第二节　国民党实行“戡乱动员”
国民党之所以敢打全面内战，全在于其军事优势。内战之初，国民党高级军事将领对战争前途大多具有相当的自信，对中共则表现出轻视与傲慢，认为战争将很快以国民党的胜利和中共的失败而告终。1946年底，国民党召开制宪国大，通过其主导制定的宪法，继之于1947年3月断然破裂国共关系，继而占领延安，表现出政治与军事的强势。然而不出数月，国民党即为山东战场之挫败及中共在东北的大规模军事反攻所震撼。在全面内战爆发一年之际，国民党不得不承认：国军“以优势之装备及兵力，未能一举击破匪军主力，且于各战场屡遭局部重大之失败”，国军“始而失之骄，继而失之惧，遂致因惧而处处被动，由指挥过失所招致之失败，益影响战斗精神及士气之低落”。国民党不仅在军事上未达预期目的，在政治上，未能整合社会各阶层的支持，反而疏远了部分中间势力；在经济上，未能控制通货膨胀的恶性发展，经济重建步履蹒跚；在社会上，未能有效应对各种矛盾，致使学潮频起，社会动荡，民众不满；在外交上，对美、对苏外交均无重大突破，国际支援不及其预期；在其党内，重重矛盾，派系纷争，不断激化。这些都反映出战后中国政治、社会形势发展之急速，并大大出乎国民党原先之预料，引起了国民党内部深重的危机感。